黨的二十大報告指出，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在更高起點、更高層次上對建設(shè)科技強國和人才強國作出的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。我們要緊緊抓住歷史機遇，積極借鑒先進經(jīng)驗，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，以人才優(yōu)勢厚植創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以人才發(fā)展贏得機遇、贏得競爭、贏得未來。

形勢之需、時代之需、發(fā)展之需

世界重要人才中心是人才中心的最高層級，是世界范圍內(nèi)人才發(fā)展極核區(qū)，是國際化人才的集散中心。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快建設(shè)科技強國和人才強國具有十分重大的意義。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快，全球創(chuàng)新版圖、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快重構(gòu)，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，各國圍繞科技制高點的競爭空前激烈。只有下大決心、花大氣力建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才，才能搶抓科技革命先機，為我們加快建設(shè)科技強國和人才強國匯聚磅礴力量?！　?/span>

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，必須依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進行列，某些領(lǐng)域正由跟跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。但也要看到，我國仍存在原始創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新體系整體效能不高、人才資源整體競爭力不強等突出問題，需要下大力氣解決。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國創(chuàng)新指數(shù)排在全球第11位；《2022年全球人才競爭力指數(shù)報告》表明，我國人才競爭力指數(shù)排在第36位；從指標(biāo)構(gòu)成看，主要是在吸引和用好人才、職業(yè)技術(shù)技能等方面還有一定差距。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，對于廣聚各方英才、加速科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，將會發(fā)揮重要而顯著的推動作用。

他山之石，可以攻玉

16世紀(jì)以來，全球先后形成了意大利、英國、法國、德國和美國五個科學(xué)和人才中心?？偨Y(jié)梳理各國科學(xué)和人才中心建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，對于我們更好地建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有重要借鑒意義。

科技創(chuàng)新是人才聚集的引力。人才是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新是人才的主戰(zhàn)場；創(chuàng)新的人才推動創(chuàng)新的事業(yè)，創(chuàng)新的事業(yè)吸引創(chuàng)新的人才，兩者相伴相生、相互促進。在近代科學(xué)崛起初期，世界科學(xué)和人才中心往往因有利的外部或內(nèi)部因素興起，隨后在一些杰出科學(xué)家?guī)ьI(lǐng)下，科技創(chuàng)新事業(yè)逐漸發(fā)展到高峰，比如，英國的牛頓、虎克，法國的拉格朗日、拉瓦錫，意大利的哥白尼、伽利略，等等。隨著現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展，密集的科研創(chuàng)新活動、領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢會對高端人才產(chǎn)生巨大吸引力，而高端人才的匯聚又能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。

經(jīng)濟發(fā)展是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟繁榮能夠保證足夠的科研投入和良好的科研條件，有力推動科技創(chuàng)新發(fā)展。從16世紀(jì)的意大利，到近現(xiàn)代的美國，科技的崛起無不以強大的經(jīng)濟實力為支撐。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展會形成對科技的更高需求，進而拉動科技進步、產(chǎn)業(yè)升級。研究表明，美國科技創(chuàng)新的動力構(gòu)成中，市場需求拉動占47%，生產(chǎn)需求拉動占31%，需求拉動是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力。

科學(xué)精神是科技創(chuàng)新的火種?？茖W(xué)精神是科技創(chuàng)新的土壤。從科技發(fā)展史看，14—17世紀(jì)的文藝復(fù)興運動掀起歐洲思想解放的高潮，使科學(xué)思想得到廣泛普及；17—18世紀(jì)興起的啟蒙運動以及法國革命造就的“黃金時代”，推動科學(xué)精神不斷豐富和發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供了強大動力。這種精神的內(nèi)涵，包括創(chuàng)新高于一切、敢于和善于分割、明了實用的數(shù)學(xué)計算、一維線形邏輯、不盲目崇拜權(quán)威的批判思維，等等，在其激發(fā)下，誕生了一批又一批著名科學(xué)家和杰出科技成果，引領(lǐng)推動了歷次科技革命。

成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的動力。成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化速度是當(dāng)前世界各國科技競爭的關(guān)鍵。19世紀(jì)的德國，既重視科學(xué)研究，又重視科技成果應(yīng)用，這使其很快就成為世界科學(xué)中心。反之，18世紀(jì)的法國曾成為世界科學(xué)中心，但由于不重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，導(dǎo)致其最終被德國超越。20世紀(jì)初以來的美國，不僅重視引進高層次科研人才，還大量引進各類工程師和技術(shù)專家，同時在硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊聚集了一大批世界一流大學(xué)和科研機構(gòu)，形成了“工業(yè)支持科學(xué)、科學(xué)反哺工業(yè)”的良性循環(huán)，使其持續(xù)成為世界科學(xué)中心。

體制機制是科技創(chuàng)新的保障。科學(xué)的體制機制，有助于培育良好的科研環(huán)境，能夠充分激發(fā)科學(xué)家創(chuàng)新的內(nèi)生動力。在這方面，美國有不少做法值得我們借鑒。比如，高度重視基礎(chǔ)研究，大力支持目標(biāo)導(dǎo)向型和自由探索型基礎(chǔ)研究，這讓美國長期維持了科技優(yōu)勢。再比如，通過繼承、改進歐洲的教育制度，建立完善的研究型大學(xué)體系，成立聯(lián)邦研究機構(gòu)、工業(yè)實驗室、支持自然科學(xué)研究的基金會，構(gòu)建完備的科研發(fā)展體系，培養(yǎng)了一大批對世界作出巨大貢獻的卓越人才，等等。

努力打造更多世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是一項系統(tǒng)工程。必須堅持“四個面向”，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)同推進教育、科技、人才體制機制創(chuàng)新，加強國際科技合作和開放共享，加快建設(shè)更多世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

推進區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。結(jié)合國家級科技創(chuàng)新中心、自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，梯次推進人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，使其率先成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在一些高層次人才集中的中心城市開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，使其成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地第二梯隊。系統(tǒng)謀劃城市群創(chuàng)新人才集聚、協(xié)同、開放和智能發(fā)展，向要素融合、體制機制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同發(fā)展要活力，加快教育、科技、文化設(shè)施布局和建設(shè)，加大研發(fā)投入，加速創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，開展人才政策改革試點，努力打造國家人才示范區(qū)。支持建設(shè)一批國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)起國際大科學(xué)計劃，為人才提供國際一流創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。

構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。一是創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。完善人才管理制度，深化科研經(jīng)費管理和科研項目管理改革、優(yōu)化整合人才計劃，把人才從各種束縛中解放出來，讓他們充分釋放才華和能量。堅決破除“四唯”現(xiàn)象，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。二是深化科技體制改革。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進科技創(chuàng)新強大合力。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系。

加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。一是大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，在國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)遴選戰(zhàn)略科學(xué)家；堅持長遠眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。二是打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機制，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領(lǐng)軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策；發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊作用，加速集聚、重點支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；組織全鏈條、跨部門協(xié)同攻關(guān)，依托重大科技任務(wù)大膽選拔使用優(yōu)秀科技人才，形成科技領(lǐng)軍人才成長梯隊，著力實現(xiàn)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破；發(fā)揮高校學(xué)科綜合性優(yōu)勢，著力培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)體制機制。三是造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。建立優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)機制。把政策重心放在青年科技人才上，將人才培養(yǎng)引進支持計劃向青年人才傾斜，提高青年科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜科研項目的比例；更加關(guān)心關(guān)愛青年科技人才成長，切實幫助解決他們在事業(yè)發(fā)展和工作生活中遇到的實際困難。四是大力培養(yǎng)卓越工程卓師。探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，調(diào)動好高校和企業(yè)兩個積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動我國制造業(yè)水平向高端邁進。深化高校工程教育改革，探索實行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機制，加大理工科人才培養(yǎng)分量；實行校企“雙導(dǎo)師制”，解決工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的突出問題。

培育一流創(chuàng)新生態(tài)。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚，讓更多青少年心懷科學(xué)夢想、樹立創(chuàng)新志向。構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，完善高端人才、專業(yè)人才來華工作、科研、交流的政策。拓展國際交流合作的范圍和渠道，提高對國際一流人才的吸引力和競爭力，匯聚全球智力資源和創(chuàng)新要素。支持更多科技人才走出國門，開展高水平國際學(xué)術(shù)交流與合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：中國人民大學(xué)）