
蘇州試點(diǎn)通過(guò)獵頭公司選政府干部 違規(guī)還是創(chuàng)新?
在廣州大型市場(chǎng)從事過(guò)十多年貿(mào)易的李玉芳,如今坐在了江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)的位置上,從商人到官員的跨越,是因?yàn)橛蝎C頭公司的牽線搭橋。
政府通過(guò)獵頭公司推薦和選拔官員并非首次。5年前,蘇州市委組織部曾兩次通過(guò)蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)有限公司選拔7名市管領(lǐng)導(dǎo)干部,在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了聘請(qǐng) 獵頭公司參與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的先例。此后,江蘇蘇州市所轄常熟市、張家港市、吳江市(今年9月撤市設(shè)區(qū))及泰州市下轄的靖江市陸續(xù)采用這種方式選拔干部共 21名,分布在城建、規(guī)劃、財(cái)政、金融等多個(gè)部門(mén),最高職位為副處級(jí)。
跟現(xiàn)在的公務(wù)員人事制度規(guī)定的“逢進(jìn)必考”不同,蘇州等地悄然通過(guò)專(zhuān)業(yè)獵頭公司網(wǎng)羅人才,推薦和選拔官員,試圖改變過(guò)去公務(wù)員人事制度中出現(xiàn)的“近親繁殖”“能進(jìn)不能出”等弊端。
官方說(shuō)法
“獵聘”高質(zhì)高效低成本
蘇 州市委組織部給南都記者的資料稱(chēng),近十年來(lái),蘇州主要通過(guò)面向全國(guó)公開(kāi)選拔人才,在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊發(fā)布公告招聘信息成本高、效率低, 并且最終報(bào)名人員質(zhì)量難以符合選拔要求,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)公開(kāi)選拔崗位出現(xiàn)空缺。如,2006年市縣聯(lián)動(dòng)面向全國(guó)公開(kāi)選拔,最終61個(gè)崗位僅成功錄用42名。
自2007年以來(lái),蘇州市首次通過(guò)獵頭公司參與競(jìng)爭(zhēng)性選拔7名市管領(lǐng)導(dǎo)干部,開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河。蘇州市委組織部的負(fù)責(zé)人稱(chēng),通過(guò)幾次實(shí)踐,不僅降低行政成本,還提高了人才選拔質(zhì)量,打通了體制外人才向體制內(nèi)流動(dòng)渠道,拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的渠道。
蘇州市委組織部一名官員告訴南都,常規(guī)的干部選拔方式是在體制內(nèi)選拔,有時(shí)只得“矮子里面拔高個(gè)兒”,這樣會(huì)遺漏掉社會(huì)上的優(yōu)秀人才。通過(guò)獵頭公司選拔干部的模式,可以避免以往體制內(nèi)干部選拔帶來(lái)的一些弊端。
蘇州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過(guò)獵頭公司招聘官員,在實(shí)際操作中,要把握兩點(diǎn):首先是對(duì)規(guī)劃、審計(jì)、金融類(lèi)專(zhuān)業(yè)性高層次人才可聘請(qǐng)獵頭公司參與,一 般綜合類(lèi)崗位領(lǐng)導(dǎo)還是由組織部門(mén)按照常規(guī)程序選拔;其次是獵頭公司主要在競(jìng)爭(zhēng)性選拔報(bào)名階段參與,他們通過(guò)主動(dòng)搜尋推薦的人才,仍需由組織部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性 選拔程序來(lái)完成,最終還需要通過(guò)市委常委會(huì)差額票決決定擬用人選。
專(zhuān)家觀點(diǎn)
違規(guī)還是創(chuàng)新?
專(zhuān)家對(duì)政府通過(guò)獵頭公司招聘官員的做法則有不同看法。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,獵聘的人員可能轉(zhuǎn)為公務(wù)員,而且位居領(lǐng)導(dǎo)崗位,違反了公務(wù)員凡進(jìn)必考的原則,違反公務(wù)員法,打亂了公務(wù)員的晉升機(jī)制。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐湘林也認(rèn)為,政府部門(mén)的普通工作人員可以通過(guò)獵頭公司來(lái)招聘,而部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)則不太合適通過(guò)獵頭公司物色。參與決策的高級(jí)公務(wù)員 還是應(yīng)該由國(guó)家人事局或者組織部門(mén)通過(guò)一種方式來(lái)選拔,但委托獵頭公司就把干部選拔商業(yè)化,并不可取。“獵頭公司以盈利為目的,可能會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)出價(jià)高就推薦 誰(shuí),涉及到公共權(quán)力,會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題。”
中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)則認(rèn)為,官方只是把干部選拔的前期過(guò)程交由第三方來(lái)完成,由獵頭公 司提供預(yù)備人選,在某種意義上避免了過(guò)去在干部選拔過(guò)程中出現(xiàn)的通過(guò)人際關(guān)系來(lái)選人,而是更多地從崗位本身的要求出發(fā)給出標(biāo)準(zhǔn),拓寬了選人用人的視野, “由第三方來(lái)選拔官員,打破了原來(lái)在一個(gè)封閉環(huán)境下選人用人的模式,有積極意義”。
蔡志強(qiáng)表示,對(duì)招聘進(jìn)來(lái)的“官員”有兩三年的聘任期的做法比較聰明,“通過(guò)招聘期后,對(duì)符合公務(wù)員德才標(biāo)準(zhǔn)和要求的人員,再按照法定程序、公務(wù)員法和干部任用條例,成為一個(gè)正式的高級(jí)公務(wù)員,這樣避免了爭(zhēng)議。“
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