自2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角人才一體化發(fā)展加速推進，促進了海內外優(yōu)秀人才向長三角區(qū)域高質量集聚，從而高效賦能長三角一體化和長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展。

　　長三角人才“磁力場”效應顯著

　　作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角對人才有較強吸引力，其中上海、蘇州、杭州、寧波、南京等中心城市均位列2020中國城市人才吸引力排名前十。2016—2020年間，長三角人才凈流入占比從4.7%提升至6.4%，逐年穩(wěn)步增加且始終高于其他城市群。

　　從人才載體平臺看，長三角地區(qū)集聚了大量的高能級人才載體，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心；集成電路和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國的1/2、1/3；三省一市共有本科層次高校221所，其中“雙一流”高校35所，為長三角人才發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　從人才服務環(huán)境看，長三角地區(qū)間互聯(lián)互通使公共服務水平不斷提升。區(qū)域內全部41個城市已實現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”，三省一市醫(yī)療機構超過3500家，實現(xiàn)了醫(yī)保一體化統(tǒng)籌結算。同時，已實現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證等21類電子證照共享互認，身份證、駕駛證、結婚證等9類個人證照可在長三角“一網(wǎng)通辦”專窗亮證。基礎設施互聯(lián)互通也在加速形成，長三角都市圈1小時通勤網(wǎng)正加快建設，到2025年將基本建成“軌道上的長三角”。

　　人才一體化雛形逐漸形成

　　在作為“先手棋”的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，各項人才一體化探索步履穩(wěn)健。

　　區(qū)域內人才互認機制不斷優(yōu)化。2020年9月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認暫行辦法》發(fā)布，針對示范區(qū)專業(yè)技術人才職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育學時互認制定了6個方面18項創(chuàng)新舉措，為長三角地區(qū)之間人才互認邁出了第一步。

　　2020年11月，上海市人社局與長三角一體化執(zhí)委會共同出臺通知，允許非在滬工作外籍人士享受醫(yī)療保障、子女教育、金融服務、通關便利、購房政策等多方面權益。今年2月26日，長三角首張跨區(qū)域“上海市海外人才居住證”在上海青浦頒出。

　　此類舉措，為人才在區(qū)域內自由流動創(chuàng)造了政策條件。區(qū)域內人才要素自由流動的雛形逐漸形成，人才制度創(chuàng)新成果正在“長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟”的24個城市間復制推廣，包括共認外國高端人才工作許可、設置外國人工作居留“單一窗口”、共認專業(yè)技術人才職業(yè)資格、共認專業(yè)技術人才職稱和共認專業(yè)技術人才繼續(xù)教育學時等5項主要內容。

　　人才協(xié)同發(fā)展水平尚待提升

　　總體看來，長三角區(qū)域人才資源總量穩(wěn)步提升，但由于各城市地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)結構、生活環(huán)境等方面存在諸多差異，人才資源分布呈現(xiàn)明顯的非均衡性，部分地區(qū)高端人才支撐不足，人才隊伍水平有待提升，結構有待優(yōu)化。例如，調研發(fā)現(xiàn)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內三地金融機構主要是各大銀行支行，金融人才培訓較少、整體水平不高。但是隨著一體化深入推進，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和價值鏈深度融合，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級需要更高質量的金融服務作為支撐，就需要引進和培育更高水平的金融人才。

　　雖然地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局具有優(yōu)勢且存在一定互補性，但長三角各地人才治理尚未形成合力，缺乏區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)、人才統(tǒng)一部署和規(guī)劃，城市和地區(qū)間人才需求同質化，特別是重點產(chǎn)業(yè)和領域的人才需求存在重疊與競爭，限制了人才在區(qū)域間的共享與高效配置。

　　為有效吸引人才，長三角各城市和地區(qū)都出臺了引才政策措施，但大都集中于人才住房和資助補貼方面，以資金為手段，缺乏創(chuàng)新。由于各地人才管理仍然分而治之，在資格資質、評價標準、政策、載體等方面存在制度性障礙，人才評價、聘用、獎勵等機制的市場化程度有待完善。地區(qū)間政策的排他性也導致了部分人才和企業(yè)難以充分享受政策紅利，直接影響了人才流動的積極性。

　　促進人才高質量集聚的幾點建議

　　共同組建市場化的人才發(fā)展主體，通過經(jīng)濟一體化和治理結構一體化深化人才一體化。上海可發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索與其他地區(qū)合作共建長三角人才集團，成立長三角人才基金，整合區(qū)域內人才服務資源進行集約管理，實現(xiàn)人才要素的高效配置。發(fā)揮組織結構優(yōu)勢，打破人才體制機制限制，通過靈活高效的運作模式和市場化手段，推動人才高質量集聚，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　積極搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺，加強平臺輻射作用，面向長三角地區(qū)提供人才支持，并逐步擴大到長江經(jīng)濟帶地區(qū)及其他地區(qū)。例如實施“長三角基礎科研設施平臺”計劃，搭建向全球科研人才開放的即插即用型科研基礎設施體系，跨區(qū)域校企聯(lián)合建立產(chǎn)研協(xié)同、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)通道和平臺，完善優(yōu)化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，跨地區(qū)跨國建設研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進人才柔性集聚。

　　以開放態(tài)度優(yōu)化人才政策，消除阻礙人才自由流動的政策壁壘。逐步探索擴大政策輻射范圍，建立與其他都市圈互聯(lián)互通的政策通道，例如在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內探索制定京津冀、珠三角等區(qū)域一二線城市高端人才的跨省市認定標準，對跨省市來示范區(qū)工作創(chuàng)業(yè)的高端人才進行聯(lián)合認定。

　　提高人才治理的信息化數(shù)字化水平。規(guī)范數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計標準，建立科學完善的人才一體化監(jiān)控指標體系，推動三省一市間人才數(shù)據(jù)平臺的對接和共享，形成統(tǒng)一化標準化的人才數(shù)據(jù)庫。利用大數(shù)據(jù)等信息化技術制定產(chǎn)業(yè)和人才匹配度動態(tài)評估機制，根據(jù)人才供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情有針對性地對產(chǎn)業(yè)布局及人才計劃進行科學調整。

　　將“科創(chuàng)走廊人才”和“軌道人才”作為長三角人才一體化的新抓手。按照規(guī)劃，2025年要基本建成“軌道上的長三角”，形成長三角與相鄰城市群3小時區(qū)際交通圈。“十四五”期間，要以G60科創(chuàng)走廊城市群人才高地行動方案和高鐵快速發(fā)展為契機，鼓勵和打造新的雙向“軌道人才”，有效促進人才服務同城化，共同探索建立人才柔性流動機制和一體化便利化的人才服務機制。

作者：姚凱  來源：光明日報

原標題：《深化人才一體化，賦能長三角高質量發(fā)展》

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