“功以才成，業(yè)由才廣。”隨著中國經(jīng)濟增長模式逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，人才對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越大。“人才是第一要素”已成為社會共識，而區(qū)域間的人才爭奪戰(zhàn)也愈演愈烈。相對來說，欠發(fā)達地區(qū)受財力物力及發(fā)展環(huán)境等方面因素制約，難以與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”相抗衡，大量人才“孔雀東南飛”，單向流動導(dǎo)致的人才結(jié)構(gòu)失衡進一步拉大了其與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。因此，如何兼顧人才要素配置使用效率和區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們亟須解決的一項重要課題。

　　人才流動遵循客觀規(guī)律，是大勢所趨。人才流動主要有三方面原因。一是趨向效率，流入到可以創(chuàng)造更多的社會價值的區(qū)域，人才價值能夠充分體現(xiàn)。整體上提升人才要素配置效率，對流入地區(qū)和全國整體發(fā)展都大有裨益。二是趨向公平，流入到獲取報酬與付出相匹配的區(qū)域，可以提高人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和驅(qū)動力，提升人才要素使用效率，從而創(chuàng)造更多的價值。三是趨向增值，流入到自身價值可以有再增長空間的區(qū)域，身處適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、位居合適發(fā)展平臺，人才自身能力水平將得到提升?？傮w上看，人才流動原因是復(fù)雜多樣的。人才只有合理流動，才能達到社會、用人單位、人才個體多贏的理想流動效果。為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人才合理有序流動，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作。

　　首先，優(yōu)化人才發(fā)展頂層設(shè)計。其一，進一步完善中長期人才發(fā)展規(guī)劃，按照國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、各種類型人才隊伍進行系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，努力實現(xiàn)區(qū)域與人才的最優(yōu)配置，為建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才體系奠定基礎(chǔ)。其二，全方位打造“人才特區(qū)”，完善所得稅減免、發(fā)放地區(qū)補貼、提高科技成果分成比例、科技資源傾斜等人才優(yōu)惠政策，增加欠發(fā)達地區(qū)的留才、引才砝碼。其三，鼓勵國內(nèi)人才多維雙向合理流動，即上下交互的“縱向流動”、區(qū)域間交互的“橫向流動”、政企學(xué)間交互的“跨界流動”。其四，設(shè)計立足人才增量發(fā)展的政策體系，創(chuàng)造促進人才快速成長的發(fā)展環(huán)境，吸引海外人才回歸和加盟，實現(xiàn)“聚天下英才而用之”。

　　其次，健全人才工作制度體系。用人單位應(yīng)牢牢把握人才工作主動權(quán)，進一步增強在人才培養(yǎng)、引進、使用等方面的自主權(quán)和創(chuàng)新的主動性。第一，優(yōu)化“用才”機制，加強考評體系建設(shè)和人才制度建設(shè)，發(fā)揮本土人才應(yīng)有的作用，重視人才引入后的“再度成長”，人盡其才，防止人才的“隱性流失”。第二，建立人才的“青訓(xùn)”機制，善于在內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人才，加強自身人才尤其是青年人才的選拔培育。第三，完善人才的“交流”機制，既要積極推進訪學(xué)、合作、柔性引才等各項工作，又要科學(xué)設(shè)置人才服務(wù)期限、保密協(xié)議、競業(yè)限制等各項約定，為人才有序流動提供制度保障。

　　最后，完善人才的“價值實現(xiàn)”機制。一是建立寬容和諧、奮發(fā)向上的人才成長環(huán)境，留足人才成長空間。特別是欠發(fā)達地區(qū)，要善于以事業(yè)留才，以事業(yè)前景換取人才的職業(yè)忠誠，把人才嵌入事業(yè)發(fā)展平臺中，將人才發(fā)展與事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。二是暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進成果的有效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。各地區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，采取“政府激勵”“市場激勵”或“組合激勵”等形式，增加政府科研經(jīng)費投入、提高科研人員待遇，鼓勵人才早出成果、多出成果、出好成果、出大成果。優(yōu)化人才成長機制，努力提高人才的組織效率，實現(xiàn)人才自身成長與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

　　(作者系黑龍江省社會科學(xué)院研究員、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員)